我國煤層氣的探索始于上個世紀80年代，目前已在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣建成了兩大基地，但商品氣量始終增速不大，連續三個五年規劃都沒有實現目標，國內煤層氣產業發展面臨前所未有的困境。在這樣的行業大背景下，中國工程院院士羅平亞向工程院申請了《我國煤層氣有效開發發展戰略研究》項目，該項目旨在充分聚焦制約行業發展的問題，重新凝練基礎科學問題；提出如何建成煤層氣大產業的途徑和如何建立煤層氣有效開發的技術路線；提出建成煤層氣大產業的國家層面的發展戰略等。項目實施過程中，受到重慶大學煤礦災害動力學與控制國家重點實驗室、煤層氣開發利用國家工程研究中心、中國礦業大學、安徽理工大學、中石油煤層氣公司、華北油田分公司、中聯煤層氣有限責任公司、北京萬普隆能源技術有限公司和重慶非常規油氣研究院等9家高校、科研院所和企事業單位的高度關注和積極參與。5月21日，西南石油大學油氣藏地質及開發工程國家重點實驗室聯合上述9家從事煤炭瓦斯綜合治理和煤層氣行業的單位，召開《我國煤層氣有效開發發展戰略研究》推進研討會，會議聚焦制約我國煤層氣行業發展的關鍵問題，從基礎理論到開發工藝技術的剖析，從現場調研到室內文獻調研，從煤礦瓦斯綜合治理到煤層氣地面開發，與會代表暢所欲言，各抒己見，為達成我國煤層氣年產幾百億方甚至上千億方的大產業目標建言獻策。

會上，公司總裁潘軍結合多年來的行業實踐提出：煤層氣地面抽采要與煤礦采煤相結合，利用煤礦采煤過程中應力釋放而帶來滲透率顯著改善，走氣煤一體化開采之路，將極大地提高煤層氣開發的綜合效益，為我國煤層氣有效開發的可能技術路線提供了新的思路。

此外，與會專家還對煤層氣開發的經典理論和壓裂增產改造工藝等進行了質疑和反思，如：美國提出的“排水-降壓-解吸”理論即使在美國也不是普遍成功，在美國還有很多煤層氣資源沒有開發或開發不成功，而不成功的案例報道相對較少。在中國，按美國的理論走過了幾十年時間，目前年產量仍不足70億方。由于滲透率低甚至極低，壓裂裂縫長度受限，降壓難度大，導致單井產氣量低甚至非常低。另一方面，大量的煤礦采煤和地面煤層氣勘探開發的實踐表明我國80%以上的煤層是不含可動水的，這些煤層氣資源的開發顯然無法遵從“排水-降壓-解吸”這套理論，如何開發和利用這部分資源，破解當前煤層氣行業低迷的局面，需要從基礎理論、產氣機理等入手，形成新的技術路線和配套的開發工藝技術，走出一條全新的煤層氣發展之路。